海關總署出(out)台支持外貿穩定增長20條措施
文章來(Come)源:時(hour)間:2018-04-28 點擊:
海關總署今天公布《關于(At)支持外貿穩定增長的(of)若幹措施》，包括4個(indivual)部分共20條，将國(country)務院支持外貿穩定增長的(of)若幹意見中涉及海關工作(do)的(of)政策舉措，細化成更加具體、可操作(do)性強的(of)落實措施。
今年以(by)來(Come)外貿形勢複雜嚴峻，5月4日，國(country)務院辦公廳下發了(Got it)《關于(At)支持外貿穩定增長的(of)若幹意見》，明确提出(out)優化外貿結構、改善外貿環境、強化政策保障、增強外貿企業競争力等政策措施，爲(for)下一(one)步穩住我(I)國(country)外貿發展勢頭提供了(Got it)堅強的(of)政策支撐。
按照國(country)務院關于(At)支持外貿穩定增長的(of)一(one)系列措施和(and)要(want)求，海關總署結合實際，進一(one)步把海關全面深化改革與支持外貿穩定增長結合起來(Come)、激發市場主體的(of)活力和(and)競争力，提振市場信心，減輕企業負擔，研究制定了(Got it)《海關總署關于(At)支持外貿穩定增長的(of)若幹措施》（以(by)下簡稱《若幹措施》）。
《若幹措施》具體内容可概括爲(for)“抓改革、減負擔、促升級、優環境”12個(indivual)字。第一(one)部分抓改革，包括在(exist)中國(country)（上(superior)海）自由貿易試驗區加快形成可複制可推廣的(of)制度設計、加快區域通關一(one)體化改革、全面推行通關作(do)業無紙化改革、提高海關查驗效能、全面推進關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”、研究推進國(country)際貿易“單一(one)窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大(big)進口穩定出(out)口、優化稅收征管，推進自貿區戰略、進一(one)步規範進出(out)口環節經營性服務和(and)收費、配合完善出(out)口退稅政策等4項措施，通過不(No)斷完善政策措施，爲(for)企業降低經營成本。第三部分促升級，包括建立和(and)完善與服務貿易特點相适應的(of)海關監管模式、創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的(of)整合優化等3項措施，通過監管模式的(of)創新來(Come)促進加工貿易轉型升級。第四部分優環境，包括繼續推進簡政放權、支持新型貿易平台發展、完善海關企業信用(use)管理制度、引導鼓勵企業自主創新、加強統計分析和(and)統計服務、深化海關國(country)際合作(do)支持企業“走出(out)去”等7項措施，爲(for)外貿企業營造一(one)個(indivual)良好的(of)進出(out)口環境，提升企業的(of)競争力。
本次《若幹措施》緊密圍繞當前外貿形勢，導向明、力度大(big)、内容實。主要(want)有以(by)下幾個(indivual)特點：
一(one)是(yes)突出(out)改革導向。支持外貿穩定增長，根本途徑要(want)通過改革來(Come)實現。《若幹措施》順應外貿形勢發展要(want)求，将海關的(of)重點業務改革和(and)穩定外貿增長緊密結合，在(exist)管理理念和(and)方式方法上(superior)進行大(big)膽探索和(and)創新，通過改革釋放貿易便利的(of)紅利，激發外貿企業的(of)内生(born)動力。本次提出(out)的(of)6項重點改革舉措，涉及口岸通關、監管、征稅、保稅、執法部門合作(do)等多個(indivual)領域。相關措施将按照積極穩妥、因地(land)制宜、可行有效、風險可控的(of)原則，分層面推廣實施。如，在(exist)中國(country)（上(superior)海）自由貿易試驗區陸續推出(out)14項創新制度，今年8月份将對試點進行階段總結，研究可複制可推廣的(of)适用(use)範圍；關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”、區域通關一(one)體化改革、通關作(do)業無紙化改革等多項改革也将在(exist)全國(country)範圍内全面推開。這(this)些措施對提高口岸效率、促進貿易便利化效果明顯。
二是(yes)注重減負增效。外貿企業所面臨的(of)各類成本上(superior)升等是(yes)影響外貿增長的(of)不(No)利因素，企業對政府采取有效措施幫助爬坡過坎、減負增效抱有較大(big)期待。爲(for)此，《若幹措施》所推出(out)的(of)舉措以(by)“管用(use)可行”爲(for)原則，重點解決當前地(land)方、行業和(and)外貿企業反映的(of)困難和(and)訴求。比如，“提高海關查驗效能”措施，對誠信守法企業适用(use)較低随機布控查驗比率；對進出(out)海關特殊監管區域的(of)貨物，原則上(superior)轉至區内查驗；加大(big)集裝箱配備力度，對有條件的(of)監管現場，盡可能采取機檢的(of)方式查驗。再比如，“推進簡政放權措施”，将在(exist)确保去年已經取消、下放7項行政審批事項落到(arrive)實處的(of)基礎上(superior)，年内再取消、下放5項審批事項，同步清理海關業務管理領域具有審批性質的(of)其他(he)事項，逐步取消非行政許可審批事項，進一(one)步簡化手續，方便群衆和(and)企業辦事。針對企業反映較多的(of)收費問題，海關總署今年在(exist)2012年以(by)來(Come)先後取消7項收費項目的(of)基礎上(superior)，将 “進一(one)步規範進出(out)口環節經營性服務和(and)收費”作(do)爲(for)工作(do)重點，督導相關單位嚴格執行《價格法》等法律、行政法規要(want)求，合法經營、公平競争、誠實守信，爲(for)進出(out)口企業便捷通關提供優質優價的(of)服務。
此外，積極支持擴大(big)進口穩定出(out)口、推進集中彙總納稅、配合完善出(out)口退稅政策、優化保稅貨物進出(out)區通關手續等一(one)系列有針對性措施的(of)出(out)台都将起到(arrive)去繁解難、減負增效的(of)良好效果。
三是(yes)着力營造環境。對外貿易的(of)主體是(yes)企業，企業的(of)發展離不(No)開良好的(of)環境。因此從另一(one)個(indivual)角度來(Come)說，環境做好了(Got it)，就能形成潛在(exist)的(of)生(born)産力，增強外貿企業的(of)競争力。海關在(exist)此方面将積極推進多項舉措。如，在(exist)支持新型貿易平台發展方面，近期，總署将推出(out)跨境貿易電子商務零售出(out)口統一(one)版系統，該系統的(of)上(superior)線，爲(for)電商企業在(exist)全國(country)各口岸便利通關及退稅、結彙創造了(Got it)條件。在(exist)此基礎上(superior)，還将加快促進跨境電子商務零售進口發展的(of)政策措施研究，争取政策早日出(out)台，并從企業管理、企業分類、數據聯網等方面支持促進外貿綜合服務企業發展。在(exist)維護貿易秩序方面，海關将通過精、準、狠地(land)開展聯合打擊和(and)綜合整治；與企業建立知識産權海關保護企業聯系制度，加大(big)對企業自主知名品牌的(of)保護力度；通過加強統計分析和(and)統計服務，發布中國(country)外貿出(out)口先導指數等海關數據，爲(for)企業提供有效的(of)信息服務，幫助企業把握市場和(and)風險變化，指導企業開拓國(country)内外市場；通過拓展和(and)提升海關多雙邊國(country)際合作(do)，爲(for)“走出(out)去”企業争取最大(big)化地(land)享受到(arrive)國(country)外通關便利。
四是(yes)貨物貿易、服務貿易“雙促進”。我(I)國(country)是(yes)貨物貿易第一(one)大(big)國(country)的(of)同時(hour)也是(yes)全球最大(big)的(of)服務貿易逆差國(country)。近期國(country)務院部署加快生(born)産性服務業重點和(and)薄弱環節發展，促進産業結構調整升級。在(exist)海關監管方面，過去比較重視貨物貿易，在(exist)服務貿易方面舉措不(No)多。爲(for)促進服務貿易的(of)發展，海關總署首次明确提出(out)要(want)“建立和(and)完善與服務貿易特點相适應的(of)海關監管模式”，充分利用(use)海關特殊監管區域的(of)政策優勢，創新監管模式，研究明确準入條件與标準、監管方式、征稅原則，适應期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展；擴大(big)企業售後維修試點範圍，探索支持企業開展全球維修業務；支持企業發展研發設計、商務服務、市場營銷、售後服務等生(born)産性服務，促進與加工制造業相關聯的(of)生(born)産性服務業發展。此外，創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的(of)整合優化等措施也将對貿易結構的(of)轉型升級起到(arrive)積極的(of)促進作(do)用(use)。
面對嚴峻的(of)外貿形勢，海關将堅決貫徹落實黨中央、國(country)務院關于(At)支持外貿穩定增長的(of)決策部署，充分發揮海關職能作(do)用(use)，切實做到(arrive)政策解難、手續解煩、提高便利、減負增效、做好服務、營造環境，把此次推出(out)的(of)促進外貿穩定增長20條措施逐條落到(arrive)實處，促進我(I)國(country)對外貿易持續健康發展。
措施及解讀
第一(one)部分 深化六項改革，提高貿易便利化水平
（一(one)）在(exist)中國(country)（上(superior)海）自由貿易試驗區加快形成可複制可推廣的(of)制度設計。
在(exist)總結自貿試驗區半年試點成效基礎上(superior)，海關已于(At)4月對外發布了(Got it)14項規範、透明、普惠的(of)制度安排，包括：“先進區後報關”、“區内自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境内外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統一(one)進出(out)境備案清單”、“批次進出(out)、集中申報”、“倉儲企業聯網監管”、“智能化卡口驗放”、“内銷選擇性征稅”、“集中彙總納稅”、“簡化無紙通關随附單證”。其中，前7項已經實施，後7項将在(exist)6月30日前全面實施。這(this)些創新制度涉及海關通關、監管、征稅、保稅等多個(indivual)領域，實施後将會更好地(land)适應企業生(born)産經營規律，降低企業運營成本，提高通關效率。比如，先進區、後報關模式，可将企業進境貨物從港區到(arrive)區内倉庫時(hour)間從平均2-3天縮短至半天；區内自行運輸實施後，四個(indivual)片區間貨物流轉一(one)家企業每年可節約運輸成本約20萬元。
爲(for)放大(big)上(superior)海自貿試驗區海關監管創新效應，海關總署還計劃于(At)今年8月份開始，對試點進行階段總結，按照積極穩妥、因地(land)制宜、可行有效、風險可控的(of)原則，分層面推廣實施各項制度安排和(and)改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業受益。
（二）加快區域通關一(one)體化改革。
随着新絲綢之路經濟帶建設、沿長江黃金水道建設、中歐快線等向西開放通道建設，對區域通關改革提出(out)了(Got it)更高要(want)求。海關總署将落實京津冀協同發展這(this)一(one)重大(big)國(country)家戰略，根據國(country)家推進京津冀區域協同發展的(of)重大(big)戰略，加快推進京津冀海關通關一(one)體化改革工作(do)，通過搭建“一(one)中心、四平台”（區域通關中心和(and)統一(one)的(of)申報平台、風險防控平台、專業審單平台、現場作(do)業平台），打破京津冀海關通關監管作(do)業的(of)關區籬笆，形成執法統一(one)、監管嚴密、簡便高效、覆蓋通關全流程的(of)一(one)體化管理機制和(and)運作(do)模式，讓三地(land)企業自主選擇申報、納稅、驗放地(land)點，把現在(exist)要(want)求企業多次到(arrive)海關來(Come)辦的(of)事情，用(use)加強海關之間的(of)工作(do)銜接協調來(Come)代替，構築沿海與内陸外貿對接和(and)産業轉移的(of)物流“高速路”，爲(for)要(want)素自由流動配置和(and)市場統一(one)提供便利條件，促進京津冀協同發展和(and)京津雙城聯動發展。
海關總署日前出(out)台了(Got it)《京津冀海關區域通關一(one)體化改革方案》，明确提出(out)以(by)海關通關改革落實京津冀協同發展重大(big)國(country)家戰略的(of)時(hour)間表和(and)路線圖。該項改革将通過集成海關監管優勢、打破關區界限、改進海關通關流程，形成監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效，覆蓋京津冀海關通關全流程的(of)一(one)體化管理機制和(and)運作(do)模式，以(by)此進一(one)步提升區域貿易便利化水平，促進區域輻射帶動作(do)用(use)的(of)發揮，并爲(for)三地(land)加快推進産業對接協作(do)，理順三地(land)産業發展鏈條，搭建良好的(of)海關通關監管服務平台。
京津冀海關區域通關一(one)體化改革将會帶來(Come)以(by)下幾個(indivual)方面的(of)變化：
一(one)是(yes)跨區域通關更便捷。京津冀海關實現通關一(one)體化後，三地(land)企業可以(by)根據自己的(of)需要(want)，自主選擇申報的(of)海關，除了(Got it)需要(want)查驗的(of)貨物要(want)在(exist)實際進出(out)境地(land)海關辦理驗放手續外，可以(by)實現跨關區的(of)放行。比如天津企業在(exist)首都機場通關的(of)貨物，在(exist)一(one)體化通關模式下，企業可以(by)直接向天津海關申報貨物進口，而不(No)必再到(arrive)北京向首都機場海關申報；天津海關可以(by)直接對貨物進行放行處理，首都機場海關則根據天津海關的(of)放行指令放行貨物。貨物放行後，企業可以(by)直接将貨物運輸到(arrive)廠。據初步估計，在(exist)一(one)體化通關模式下，天津企業通過首都機場進出(out)口貨物的(of)通關時(hour)間至少節約8小時(hour)，途中運費可降低約30%。再比如，北京地(land)區的(of)企業，根據自己的(of)生(born)産經營需要(want)，可以(by)就近選擇在(exist)北京海關申報，而不(No)必在(exist)到(arrive)天津海關申報，對于(At)不(No)需要(want)查驗的(of)貨物，北京海關可以(by)直接對貨物進行放行處理，天津港貨物場棧接到(arrive)北京海關的(of)放行指令後，自動擡杆放行。企業足不(No)出(out)戶就可以(by)完成貨物通關手續。
二是(yes)惠及企業範圍更廣泛。在(exist)一(one)體化通關模式下，京津冀地(land)區企業都被視爲(for)一(one)個(indivual)關區的(of)企業，都能享受一(one)體化通關待遇。比如，在(exist)一(one)體化通關模式下，進一(one)步優化了(Got it)區域通關模式，放開了(Got it)企業類别的(of)限制，各種類别的(of)企業都可以(by)适用(use)一(one)體化通關模式。在(exist)一(one)體化通關改革中，腹地(land)地(land)區企業在(exist)京津冀口岸通關，同樣适用(use)一(one)體化通關模式。同時(hour)，在(exist)一(one)體化通關模式下，原來(Come)對報關企業報關地(land)點的(of)限制也打破了(Got it)，三地(land)報關企業不(No)但可以(by)在(exist)本地(land)區開展報關業務，也可以(by)到(arrive)另外兩個(indivual)地(land)區發展業務，比如，北京的(of)報關企業足不(No)出(out)戶就可以(by)向天津海關和(and)石家莊海關辦理報關手續，既爲(for)廣大(big)進出(out)口企業提供了(Got it)多種選擇的(of)條件，也促進報關業的(of)競争發展。
三是(yes)進出(out)口物流更順暢。京津冀海關實現通關一(one)體化後，三地(land)海關都可以(by)放行所在(exist)地(land)區企業在(exist)這(this)些口岸進出(out)境的(of)貨物，而且根據企業需要(want)，可以(by)不(No)再使用(use)轉關運輸等傳統海關監管方式。這(this)種通關的(of)一(one)體化，将爲(for)生(born)産要(want)素跨區域自由流動創造更加便捷的(of)條件，進而爲(for)三地(land)形成區域間産業合理分布和(and)上(superior)下遊聯動機制，創造了(Got it)良好的(of)海關監管服務條件。同時(hour)，三地(land)所擁有的(of)保稅區、綜合保稅區、保稅港區、出(out)口加工區、保稅物流園區等各類海關特殊監管區域，也在(exist)一(one)體化通關模式下實施配套改革，三地(land)海關特殊監管區域、保稅監管場所間的(of)保稅貨物流轉，不(No)再要(want)求按照轉關運輸辦理，企業可以(by)自行運輸。在(exist)推進三地(land)産業對接協作(do)中，海關特殊監管區域所具有轉口、倉儲、保稅、服務等功能優勢，将會根據産業布局的(of)需要(want)和(and)企業物流的(of)需要(want)，集成發揮出(out)來(Come)。
四是(yes)海關服務更到(arrive)位。一(one)體化通關改革推出(out)了(Got it)很多服務企業的(of)措施。比如，在(exist)海關專業認定、許可證件、加工貿易單耗标準等方面，京津冀關區互認，企業隻需要(want)辦理一(one)次申請，無需再到(arrive)另外兩關進行申請，另外兩關自動認可。再比如，企業在(exist)辦理海關擔保時(hour)，一(one)份保函區域通用(use)。再比如，企業在(exist)通關過程中遇到(arrive)問題，實施首問責任制，受理海關負責協調解決及答複工作(do)，所有跨關區海關内部的(of)協調和(and)銜接都會通過問題解決機制來(Come)處理，企業無需在(exist)相關海關之間往返奔波。更重要(want)的(of)是(yes)，在(exist)推進通關一(one)體化改革中，企業無論在(exist)任何一(one)個(indivual)海關辦理海關事務，都能感受到(arrive)同樣的(of)待遇，就像一(one)個(indivual)海關一(one)樣。比如，在(exist)查驗布控、審單标準、分類管理等等方面。
同時(hour)，京津冀海關通關一(one)體化改革爲(for)全國(country)海關通關一(one)體化改革提供了(Got it)可複制、可推廣的(of)經驗和(and)示範。此項改革将于(At)7月1日起首先在(exist)京津“雙城”海關實施，随後在(exist)京津冀三地(land)海關實施，随後擴大(big)到(arrive)長三角和(and)珠三角等經濟聯系緊密地(land)區。
（三）全面推行通關作(do)業無紙化改革。
通關作(do)業無紙化改變了(Got it)原有現場提交紙質單證的(of)操作(do)方式，讓企業不(No)受時(hour)間空間的(of)限制，“足不(No)出(out)戶”完成報關手續，節省紙質單證的(of)打印、快遞、儲存成本以(by)及報關人(people)員往返海關費用(use)，同時(hour)使貨物通關效率顯著提高。據統計，正常情況下實施無紙化通關後，進口通關效率提高77.63%；出(out)口通關效率提高 86.16%。今年4月1日起，此項改革措施和(and)試點範圍已擴大(big)至全國(country)海關所有業務現場和(and)業務領域，逐步實現通關作(do)業無紙化改革的(of)全覆蓋。同時(hour)将重點在(exist)加快推進監管證件聯網核查、簡化報關單随附單證、優化完善配套業務制度規範等方面着手，夯實改革基礎，進一(one)步釋放改革紅利，提升貨物通關效率和(and)海關監管效能。年内無紙報關單量将達到(arrive)80-90%。
（四）提高海關查驗效能。
海關将着力于(At)推動監管查驗工作(do)“前推、後移”，破解口岸現場的(of)時(hour)空瓶頸，提高海關整體查驗效能，爲(for)企業節省時(hour)間和(and)費用(use)。主要(want)措施有：一(one)是(yes)完善分類查驗，對AA類誠信守法企業适用(use)較低随機布控查驗比率，主要(want)通過後續稽查加強對守法企業管理。二是(yes)實施查驗分流作(do)業，對進出(out)海關特殊監管區域的(of)貨物，原則上(superior)轉至區内查驗，減輕口岸查驗壓力，提高通關速度。三是(yes)加強與口岸和(and)監管場所經營人(people)的(of)協調，順應物流規律，降低查驗對整體物流的(of)影響。
此外，海關總署還将加大(big)現代化海關監管查驗科技裝備研發、配備力度，利用(use)大(big)型集裝箱檢查設備減少開箱、掏箱次數。同時(hour)，抓緊研發和(and)配備移動查驗單兵作(do)業系統，實施更加高效的(of)移動查驗作(do)業和(and)機動指揮，提高人(people)工查驗效能。
（五）全面推廣關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”。
“三個(indivual)一(one)”是(yes)“一(one)次申報、一(one)次查驗、一(one)次放行”的(of)簡稱。“一(one)次申報”是(yes)指一(one)次錄入、分别申報，即企業隻需一(one)次錄入申報數據，依法分别向海關和(and)檢驗檢疫部門發送；“一(one)次查驗”是(yes)指一(one)次開箱，關檢依法查驗/檢驗檢疫，即關檢雙方依法均需要(want)對同一(one)批貨物實施查驗/檢驗檢疫的(of)，按照“一(one)次到(arrive)場、一(one)次開箱”原則，海關與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫；“一(one)次放行”是(yes)指關檢聯網核放，即對于(At)運抵口岸的(of)貨物，海關和(and)檢驗檢疫部門依法分别發出(out)核放信息，企業憑關檢的(of)核放信息辦理貨物提離手續。關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”啓動以(by)來(Come)，在(exist)提高通關效率、降低通關成本、提高口岸通關服務整體效能等方面取得了(Got it)初步實效。據統計，通過實施“三個(indivual)一(one)”，企業可減少約30%的(of)關檢重複申報項目，申報環節時(hour)間可節省約25-30%，查驗環節時(hour)間及費用(use)均可節省近半。
爲(for)貫徹落實國(country)務院領導關于(At)全面推進關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”的(of)要(want)求，海關将積極與質檢總局加強協調配合，成立聯合工作(do)組對前期試點情況進行總結評估，目前正在(exist)會同質檢總局共同研究制定全面推進關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”工作(do)方案，盡快将關檢合作(do)“三個(indivual)一(one)”全面推廣至全國(country)。
（六）研究推進國(country)際貿易“單一(one)窗口”建設。
根據黨的(of)十八屆三中全會關于(At)“實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”的(of)決定精神，國(country)家口岸辦公室（海關總署加挂牌子）會同各口岸查驗監管機構，積極協調推動在(exist)上(superior)海洋山保稅港區開展國(country)際貿易“單一(one)窗口”建設試點。試點的(of)總體目标是(yes)，依托上(superior)海電子口岸平台，實現貿易和(and)運輸企業通過單一(one)平台一(one)點接入、一(one)次性遞交滿足監管部門要(want)求的(of)格式化單證和(and)電子信息，監管部門處理狀态和(and)結果通過單一(one)平台反饋給申報人(people)，監管部門按照确定的(of)規則，共享監管資源，實施聯合監管。
建立“單一(one)窗口”是(yes)國(country)際上(superior)提升貿易便利化水平，提高對外貿易的(of)競争力、效益和(and)效率的(of)有效措施和(and)普遍做法，目前有40多個(indivual)國(country)家和(and)經濟體引進了(Got it)“單一(one)窗口”措施，“單一(one)窗口”已成爲(for)促進貿易便利化和(and)發展電子商務的(of)核心手段。在(exist)我(I)國(country)建設“單一(one)窗口”意義重大(big)，它是(yes)對當前企業熱切期望口岸執法簡政放權的(of)積極回應，可以(by)切實爲(for)企業帶來(Come)便利。按照目前的(of)口岸執法鏈條，企業在(exist)口岸通關時(hour)必須往返于(At)各執法部門之間分别辦理各種手續，客觀增加了(Got it)企業的(of)通關成本和(and)負擔。建設“單一(one)窗口”可以(by)有效将現有口岸執法改變爲(for)一(one)口對外、一(one)次受理和(and)一(one)次操作(do)的(of)執法模式：一(one)是(yes)可以(by)實際簡化申報流程，降低了(Got it)申報環節操作(do)的(of)複雜性，采用(use)單一(one)平台申報，摒除了(Got it)以(by)往多人(people)員、多客戶端、多單證系統操作(do)的(of)繁瑣流程；二是(yes)有效減少同類數據項的(of)重複錄入，将執法部門需要(want)的(of)申報數據整合成統一(one)化、标準化的(of)申報數據池，相同或相近的(of)數據項隻需錄入一(one)次；三是(yes)實現企業和(and)執法部門之間信息流的(of)無縫銜接，企業可以(by)運用(use)“單一(one)窗口”的(of)數據協同接口，将其貿易供應鏈上(superior)各環節的(of)信息資源有效整合，減少中間處理環節，降低數據差錯率；四是(yes)企業通過“口岸單一(one)窗口”界面可一(one)站式辦結所有通關手續，規避了(Got it)在(exist)各執法部門之間串聯奔走、分别提交單證、現場等候審批結果等環節，從而節省大(big)量人(people)力和(and)時(hour)間成本。
同時(hour)，全面推進“單一(one)窗口”建設也是(yes)我(I)國(country)作(do)爲(for)世界貿易組織成員國(country)必須履行的(of)國(country)際義務。在(exist)前不(No)久結束的(of)世界貿易組織巴厘島會議上(superior)，各方發表聲明同意積極建設“單一(one)窗口”，我(I)國(country)拟将建設“單一(one)窗口”列爲(for)B類承諾條款，即2015年7月31日協定生(born)效後過渡期不(No)超過兩年實施。照此承諾，我(I)國(country)最晚應在(exist)2017年底前全面建設“單一(one)窗口”。目前，上(superior)海 “單一(one)窗口”試點預計6月份上(superior)線運行，通過試點，我(I)們(them)将在(exist)“單一(one)窗口”建設的(of)構成形式、運行模式、平台建設、合作(do)機制等多方面形成可複制可推廣的(of)經驗。
第二部分 完善四項政策，幫助企業降低經營成本
（七）積極支持擴大(big)進口、穩定出(out)口。
在(exist)保持出(out)口穩定增長的(of)同時(hour)，加強進口，對于(At)統籌利用(use)國(country)内外兩個(indivual)市場、兩種資源，促進對外貿易平衡發展有着重要(want)的(of)戰略意義。海關将積極參與國(country)家相關稅收政策的(of)研究制定，積極向政策主管部門反映并提出(out)暫定關稅稅率調整、出(out)口退稅商品範圍、退稅率調整等相關稅收政策建議。認真落實好各項進口稅收優惠政策，支持做好數字化、智能化等先進技術設備、關鍵零部件進口工作(do)。積極爲(for)鮮活農産品、文化産品等國(country)家扶持産業進出(out)口提供通關便利，做好提前申報、集中報關、 “7×24小時(hour)”預約等通關服務，加快通關驗放速度。
（八）優化稅收征管，推進自貿區戰略。
集中彙總征稅制度是(yes)通過延伸征管空間，創新稅收征管模式，對納稅資信良好的(of)企業實施集約化征管措施的(of)一(one)種制度。在(exist)企業提供有效擔保前提下，海關審核報關單無誤後即可驗放貨物，允許進口企業在(exist)規定的(of)納稅時(hour)限内集中繳納稅款，爲(for)守法企業提供便利措施，提高通關效率，減輕資金周轉壓力。截至2014年4月底，已在(exist)10個(indivual)海關試點集中彙總征稅改革，目前共有36家大(big)型企業備案使用(use)彙總征稅模式。下一(one)步将在(exist)總結評估的(of)基礎上(superior)，進一(one)步完善集中彙總征稅制度和(and)有關信息化系統，逐步拓展适用(use)範圍，讓更多誠信企業享受到(arrive)納稅便利。爲(for)保障稅收安全，海關總署還将加強與行業協會的(of)合作(do)，參照人(people)民銀行關于(At)融資性擔保機構的(of)信用(use)評估體系，選擇部分信譽較好的(of)專業擔保公司在(exist)部分口岸開展稅費擔保業務試點。
自貿區戰略是(yes)指以(by)自由貿易協定（FTA）爲(for)主要(want)形式的(of)區域經濟合作(do)。自貿區關稅減讓促進我(I)國(country)與自貿協定成員方經貿關系的(of)深度融合，有效刺激了(Got it)進出(out)口增長。海關作(do)爲(for)自貿區談判的(of)重要(want)參與部門，在(exist)牽頭開展原産地(land)規則談判的(of)過程中，加強與行業協會、行業主管部門及有關企業的(of)溝通交流，科學制定我(I)國(country)原産地(land)政策和(and)标準。在(exist)組織實施優惠貿易協定關稅減讓方面，通過建立優惠貿易電子信息交換系統等方式，提高進口貨物通關效率，促進出(out)口貨物享受協定優惠，減少企業貿易成本，提高貿易效率和(and)可預見性，推動企業“走出(out)去”戰略的(of)實施。
（九）進一(one)步規範進出(out)口環節經營性服務和(and)收費。
2012年以(by)來(Come)，海關總署加大(big)對進出(out)口環節收費的(of)清理力度，先後取消了(Got it)4項行政性收費和(and)出(out)口收彙核銷單、進口付彙單、出(out)口報關單退稅聯“三單”打印費。在(exist)此基礎上(superior)，按照中央要(want)求，海關總署将此次清理的(of)重點放在(exist)進出(out)口環節相關經營服務性收費上(superior)，将對照法律、行政法規要(want)求進行清理和(and)整頓。對于(At)執行政府定價或政府指導價的(of)收費項目，要(want)嚴格執行規定的(of)收費标準和(and)範圍。對于(At)實行市場調節價管理的(of)收費項目，要(want)嚴格按照《價格法》等法律、行政法規要(want)求，公平競争、合法經營，誠實守信，爲(for)委托人(people)提供質量合格、價格合理的(of)服務，嚴格規範收費行爲(for)。通過大(big)型集裝箱檢查設備和(and)移動查驗單兵作(do)業系統，順應物流規律，嵌入實際物流查驗，降低企業向第三方支付的(of)與海關查驗相關的(of)倉儲、吊裝、裝卸等經營服務性收費。積極配合工商、物價等主管部門，大(big)力整治假借海關名義欺詐斂财等問題。此外，海關總署還将加強對報關協會等行業中介機構組織的(of)指導，促進其形成強有力的(of)行業自律機制，推進報關行業的(of)規範化、專業化建設，加強行業監督。
（十）配合完善出(out)口退稅政策。
加快辦理出(out)口結關手續，支持企業及時(hour)退稅。配合做好擴大(big)啓運港退稅的(of)試點企業、口岸、運輸工具範圍等工作(do)。支持擴大(big)融資租賃貨物出(out)口退稅試點範圍。同時(hour)，加大(big)對出(out)口騙退稅的(of)打擊力度。
第三部分 創新三種模式，促進加工貿易轉型升級
（十一(one)）建立和(and)完善與服務貿易特點相适應的(of)海關監管模式。
海關總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展。近年來(Come)，上(superior)海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區等海關特殊監管區域在(exist)期貨保稅交割、融資租賃等新型業務的(of)發展上(superior)均取得一(one)定成效，在(exist)全國(country)21個(indivual)服務外包示範城市全面推廣實施海關保稅監管模式，對建立與服務貿易特點相适應的(of)海關監管模式進行了(Got it)積極探索。下一(one)步，海關總署将積極總結評估各類服務貿易監管模式運行情況，建立和(and)完善與服務貿易特點相适應的(of)海關監管模式，支持利用(use)海關特殊監管區域政策優勢創新生(born)産性服務業發展。
（十二）創新保稅監管模式。
探索利用(use)保稅工廠模式開展與制造業相關聯的(of)生(born)産性服務業。擴大(big)以(by)集成電路設計企業爲(for)龍頭的(of)新型保稅監管模式試點範圍。改進加工貿易單耗管理模式和(and)制度，以(by)企業申報的(of)實際生(born)産單耗核銷。海關特殊監管區域間保稅貨物流轉按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關手續。優化保稅貨物進出(out)區通關手續。
（十三）加快海關特殊監管區域的(of)整合優化。
經過20多年的(of)發展，海關特殊監管區域在(exist)發揮顯著作(do)用(use)的(of)同時(hour)，也面臨着制約其發展的(of)諸多問題，亟待整合優化。一(one)是(yes)整合，整合區域類型、整合存量、整合政策、整合管理；二是(yes)優化，通過觀念轉變、制度創新和(and)政策調整，着力推進海關特殊監管區域産業、貿易、功能、監管的(of)優化，推進海關特殊監管區域向結構優化、管理高效、貿易多元化、功能多樣化方向發展。推進現有類型海關特殊監管區域整合，選擇部分海關特殊監管區域試點實施疊加現有各類海關特殊監管區域政策，簡化海關特殊監管區域審核和(and)驗收流程。
第四部分 推進七項措施，完善外貿環境
（十四）繼續推進簡政放權。
去年海關已取消和(and)下放了(Got it)7項行政審批事項，取得良好效果。比如，取消加工貿易“手冊備案（變更）、外發加工、深加工結轉、餘料結轉、核銷、放棄核準”等 6項審批，簡化了(Got it)辦事流程，減少了(Got it)單證流轉，給企業帶來(Come)更多便利。尤其是(yes)進一(one)步放開了(Got it)外發加工限制，允許企業先外發加工、後辦理備案手續，跨關區外發加工原則上(superior)不(No)再收取保證金，大(big)大(big)減輕了(Got it)企業負擔。又如，取消報關員資格核準，拆除了(Got it)報關從業人(people)員就業門檻，釋放了(Got it)社會就業和(and)創業空間。今年，海關總署将原定 2015年取消和(and)下放的(of)行政審批事項調整至2014年執行，年内再取消和(and)下放5項行政審批事項。其中，取消暫時(hour)進出(out)口審批，對研發、檢測、會展等生(born)産性服務業和(and)文化創意産業發展具有重要(want)促進作(do)用(use)。海關2013、2014年内取消、下放的(of)行政審批項目超過原有審批項目的(of)50%。同時(hour)，嚴格控制新設行政審批數量，清理非行政許可審批事項，進一(one)步簡化海關内部核批手續，推動海關内部作(do)業流程删繁就簡，努力做到(arrive)“管、減、簡、便”。
（十五）支持新型貿易平台發展。
支持以(by)跨境電子商務爲(for)代表的(of)新型貿易平台發展，是(yes)搶占國(country)際貿易新制高點的(of)重要(want)舉措。出(out)口方面，已建立“清單核放、彙總申報”監管模式，解決電商零售出(out)口退稅、結彙、專項統計等問題。目前，全國(country)共有20多個(indivual)城市提出(out)需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開展零售出(out)口業務。進口方面，積極支持和(and)指導地(land)方開展進口試點，擴大(big)進口業務，建立陽光渠道，實現便民惠民。目前，正在(exist)上(superior)海、重慶、杭州、鄭州、甯波等首批試點城市開展試點。今年，海關總署将加緊研發出(out)口統一(one)版本的(of)跨境電子商務通關管理系統，力争6月底上(superior)線，加快與電商、物流、支付企業的(of)對接，規範通關監管，滿足全國(country)推廣需要(want)。
（十六）完善海關企業信用(use)管理制度。
完善海關企業信用(use)管理制度，隻要(want)企業誠信守法都有資格成爲(for)高信用(use)企業，設置更加科學合理和(and)動态彈性的(of)信用(use)評定标準，讓更多誠信守法經營的(of)中小外貿企業，享受相應的(of)便利通關措施。海關總署将出(out)台新政綜合考慮企業進出(out)口業務量等實際情況，以(by)差錯率、違法次數占比等相對值的(of)指标按季度動态評定信用(use)等級，除非企業有走私行爲(for)或被認定爲(for)走私罪。目前，相應的(of)“海關企業進出(out)口信用(use)管理辦法”正在(exist)制定中，涉及企業的(of)分類标準和(and)具體的(of)信用(use)評定标準将在(exist)新“辦法”中有所體現。積極推進金關工程二期“企業進出(out)口信用(use)管理系統”和(and)“進出(out)口企業綜合資信庫”建設，促進企業誠信經營。金關工程二期“企業進出(out)口信用(use)管理系統”是(yes)一(one)個(indivual)企業信用(use)信息收集、信用(use)評價、結果應用(use)爲(for)一(one)體的(of)進出(out)口領域信用(use)管理系統。“進出(out)口企業綜合資信庫”是(yes)依托電子口岸專網及口岸相關管理部門的(of)電子政務外網，以(by)進出(out)口企業爲(for)單位，以(by)工商部門企業注冊登記信息爲(for)基礎，彙集各部門的(of)企業基本信息、企業資信等級信息、違法違規信息，建立的(of)一(one)個(indivual)跨部門的(of)信息系統。“進出(out)口企業綜合資信庫”的(of)建立将實現進出(out)口領域口岸部門信用(use)獎懲聯動、信息共享、業務聯通。目前，兩個(indivual)系統的(of)建設均在(exist)積極推進中，系統的(of)建成将共同發揮作(do)用(use)，促進企業誠信經營。
（十七）健全反走私綜合治理機制，規範進出(out)口秩序。
圍繞促進外貿穩定增長，海關将針對沖擊國(country)内産業發展和(and)群衆切身利益的(of)熱點走私商品和(and)突出(out)走私問題，精、準、狠地(land)開展聯合打擊和(and)綜合整治。開展打擊農産品走私“綠風”專項行動，維護國(country)家農産品安全和(and)農民利益；重點打擊各類行業性瞞騙走私，規範進出(out)口行業秩序；打擊治理沿海沿邊非設關地(land)偷運走私，封堵非法貿易渠道；加強與相關部門的(of)信息共享和(and)執法聯動，建立完善口岸、邊境、市場綜合監管機制，爲(for)廣大(big)守法企業營造規範、公平、有序的(of)營商環境。
（十八）引導、鼓勵企業自主創新。
海關依照《國(country)家知識産權戰略綱要(want)》提出(out)的(of)“建設創新型國(country)家，大(big)幅提高自主知識産權水平”的(of)目标，通過有效查處侵犯國(country)内企業知識産權的(of)違法活動，引導、鼓勵國(country)内企業自主創新，培育自主知名品牌，推動我(I)國(country)優質名牌産品走向國(country)際市場。各地(land)海關針對目前國(country)内有自主知識産權的(of)企業普遍存在(exist)的(of)“知識産權保護意識和(and)法律知識匮乏、缺少維權能力和(and)經驗、打假資源匮乏”等問題，有針對性地(land)采取了(Got it)一(one)些行之有效的(of)措施，包括主動加大(big)對侵權商品的(of)布控查驗力度、與當地(land)有自主知識産權的(of)重點企業建立戰略合作(do)關系、爲(for)國(country)内企業組織保護知識産權的(of)法律咨詢、邀請企業爲(for)海關執法人(people)員舉辦鑒别侵權産品的(of)技術培訓等，幫助企業解決維權中遇到(arrive)的(of)實際問題，提高海關保護自主知識産權的(of)執法效能。2013年各口岸海關共扣留涉嫌侵犯國(country)内自主知識産權商品2600餘萬件，約占當年海關扣留商品總量的(of) 35％。海關還充分利用(use)中歐海關合作(do)等平台，爲(for)國(country)内企業開展海外維權提供有力支持，協調相關國(country)家和(and)地(land)區海關加強對侵犯我(I)國(country)企業知識産權的(of)打擊。
（十九）加強統計分析和(and)統計服務。
海關統計是(yes)我(I)國(country)進出(out)口的(of)國(country)家統計，是(yes)國(country)民經濟核算的(of)重要(want)組成部分。及時(hour)準确的(of)海關統計信息服務是(yes)外貿領域國(country)家和(and)企業決策的(of)前提和(and)基礎。實施進出(out)口監測預警，可以(by)全面、準确地(land)反映對外貿易的(of)運行态勢，發布中國(country)外貿出(out)口先導指數，可以(by)對出(out)口的(of)未來(Come)走勢進行科學的(of)前瞻性預測，既爲(for)國(country)家宏觀經濟決策和(and)促進對外貿易發展提供高層次的(of)信息服務；也可以(by)爲(for)市場經濟主體提供有效的(of)信息，幫助企業把握市場和(and)風險變化，服務企業開拓國(country)際市場。
（二十）深化海關國(country)際合作(do)支持企業“走出(out)去”。
爲(for)幫助“走出(out)去”企業赢得良好的(of)境外通關環境，降低物流成本，提高企業國(country)際競争力，海關配合國(country)家外交、外經貿大(big)局，開展了(Got it)廣泛的(of)國(country)際海關合作(do)。推動建立了(Got it)與歐盟、美、俄等主要(want)貿易夥伴海關之間總體穩定、相對均衡、合作(do)共赢的(of)關系框架。積極參與世界貿易組織（WTO）、世界海關組織（WCO）多邊框架下貿易規則和(and)海關規則制定，全力做好WTO貿易便利化協定實施的(of)各項準備工作(do)，推動提升我(I)國(country)貿易便利化水平。大(big)力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長安号”等國(country)際貨運班列項目，積極協調推動沿線各國(country)海關開展合作(do)，提高貨物通關速度，開通首個(indivual)我(I)與周邊國(country)家的(of)農産品快速通關“綠色通道”（中哈巴克圖-巴克特），促進西部物流大(big)通道的(of)暢通，服務絲綢之路經濟帶建設。加強與東盟國(country)家海關間的(of)務實合作(do)，推動打造中國(country)-東盟自貿區升級版，服務海上(superior)絲綢之路建設。在(exist)新加坡、韓國(country)、香港、歐盟等基礎上(superior)，積極拓展與更多國(country)家和(and)地(land)區海關間的(of)“經認證的(of)經營者”（AEO）互認合作(do)，深化中美“海關-商界反恐夥伴計劃”（C-TPAT）聯合驗證及中歐“安全智能貿易航線試點計劃”，使更多“走出(out)去”企業享受到(arrive)境外海關提供的(of)實實在(exist)在(exist)的(of)通關便利。積極搭建與企業、商會的(of)機制化溝通渠道，通過政策宣講會、企業對話會、個(indivual)案協調等多種方式，幫助解決我(I)企業境外通關的(of)現實問題。積極參與世界貿易組織和(and)世界海關組織等多邊框架下估價、歸類、原産地(land)等貿易規則的(of)制定，維護我(I)國(country)産業利益。這(this)些措施将爲(for)優化我(I)國(country)際貿易環境增加多元選擇，形成互利共赢的(of)發展前景。
